永城女车主不堪罚款服*调查：半年被罚近20万
摘要：某张月票的抬头也写着“河南省罚没收入统一票据”，时间是2013年10月29日，收款单位一栏写着“永城公路管理局流动执法大队”，缴款人是豫N ，违法（章）事项是《公路安全保护条例》第33条第1款，处罚依据是《河南省交通行*处罚裁量标准》第1章序号13，罚款金额3000元，加盖永城市公路管理局财务专用章。
因一位女货车车主11月14日的绝望之举，河南永城正深陷舆论漩涡。
那天，因不堪忍受当地路*和运*部门的“屡次”，女车主喝下了农药。“买了月票/还要罚款”，“半年被罚近20万”，“数百万罚金流向何处”……都是这起全国性事件的关键词。
中国青年报独家采访了女车主刘温丽，试图还原她在那一刻的无奈选择。
“罚了一次又一次，还让人活不”
在距离20多公里外的陈官庄乡，已脱离生命危险的刘温丽静静地躺在床上输液。黑瘦到只剩80多斤，说话绵软无力，只能进流食。她丈夫说：“已经出院好几天了，晚上（温丽）还做噩梦”。
对这个刚从*门关回来的女人来说，恐怕没有噩梦比11月14日晚，发生在永城市沱滨路附近的一幕更真实。
那一幕已举国瞩目。“当时要不是走投无路，谁也不会那样。我们干运输半年，被罚快20万元了，撑不下去了。”刘温丽告诉。
如今的沱滨路上，已看不见执法人员的身影，附近的“治超”执法大队院子里，也已人去楼空。但通过刘温丽与三位目击者的回忆，大致还原了事件经过。
在刘温丽的记忆中，那天，她与司机郭万里同坐着豫N44116号拉石料的货车，“躲到天擦黑了才敢上路，就是怕罚”。但事与愿违，据郭万里回忆，当天下午约5点半，在康佳医院路段，货车被交通运*大队的执法车强行拦下，要车上人交钱。“因为办过（超载）年票了，没交钱，他们就打叫公路局来查。”
几分钟后，公路局治超执法车豫NGL169号赶到，强行把司机从货车上拉下，夺去车钥匙，随后又打叫人。不一会儿，又来了一辆公路局执法车豫NGL677号。
“我车老板温丽就下车跟他们理论，温丽说： 上个月25号，刚罚过，说这个月不罚了，罚了一次又一次，还让人活不？ ”郭万里回忆称，“其中一个工作人员说： 这我不管，你找领导去 。”
刘温丽的哥哥刘怀洲在举报材料中的描述，更加具体：“刘温丽下车后说： 你们上个月10月29日刚罚过3000元，停车场又收装卸费、过磅费还有停车费等400元左右，已经说了下个月不再罚了，为啥今天还要扣车罚款，还让我们老百姓活不？ ”
据一同被拦下的货车豫N77893号司机陈某灿证实，当时双方僵持了很久。“无论温丽怎么求、怎么说，路*人员就是不让走。”
“我们求情，求了四五个小时。”刘温丽告诉，“我跟司机一天都没吃饭，身上就带着300元饭钱。我想商量先放行再处理，给照顾一次，但无论怎么求他们，都说 不交钱无论如何也不能让走 。”
一气之下，刘温丽拦了一辆出租车，买回了一瓶农药。“温丽给他们工作人员说： 你们再逼我，我就死给你看。 工作人员说： 你喝药，死了跟我没关系，你死了我也不能放你的车走。 ”郭万里回忆称。僵持间，刘温丽喝下了农药。
刘怀洲出具的《病危通知书》显示，11月15日凌晨，已被送往永城市人民医院的刘温丽“随时会出现呼吸变弱……心跳骤停”。
而在喝药现场，目击者均回忆，没有执法人员送刘温丽去医院。“执法车都开跑了，是豫N44116的驾驶员拨打的120。”司机陈某灿证实，刘温丽被送走后，大约十来分钟，载着三位永城市公路管理局领导的执法车，又来到了查车现场。“温丽的家人对车（上）人说： 我妹妹有个三长两短，我就是告到北京，也要你们负法律。 这时从车上下来一个领导大声说： 你想上哪告去哪告 。”据目击者指认，上述3个公路局领导分别是季旭副局长、路*大队长高永福和侯强。而高永福曾在事后对媒体解释：“不知道车主喝药。”
截至发稿，中国青年报从永城市交通运输局和公路管理局获悉，相关执法人员均已停职接受调查。
“月票”、“年票”依据何在
回忆事发那一刻，刘温丽说，她满脑子里的念头都是“生气”和“委屈”。
“一样都买了月票、年票，过了那么多辆超载车，执法人员都不检查，凭啥偏偏不让我们过？”
几位目击者佐证了她的说法。据司机郭万里和陈某灿回忆：“这时（指双方僵持期间——注），路上过了好几辆大半轮，都拉100多吨。温丽说： 人家大车都能跑，我这小车怎么不能跑？ 工作人员说， 你看人家跑的，你咋跑的 。”
在刘温丽的理解里，工作人员的话暗示着，买过的“月票”和“年票”不算数了，还要另外花钱“打点”。“我们（车主）气得确实不行，因为上个月刚在那边，（被）罚了好几万，这次心里承受不了。”司机郭万里曾在接受媒体采访时，这样剖析刘温丽“心理崩溃的那一刻”。
何谓“月票”、“年票”？据郭万里的说法，这是当地货车车主与永城主管部门之间“心照不宣的秘密”：车主需要向永城运*、路*执法部门事先缴纳超限罚款的费用，分为年票、月票两种。缴款之后就可以超载行驶，有效期限内，不用再交罚款。从金额上看，给运*的是年票，3000元/年，给路*的是月票，3000元/月。
当地车主向出示的数张年票和月票显示，表面看上去，它们并无“破绽”。
比如，某张年票的抬头写着“河南省罚没收入统一票据”，时间是2013年8月18日，收款单位一栏写着“永城市运管局”，缴款人是豫N ，违法（章）事项是“未采取必要措施防止货物脱落扬撒”，处罚依据是《道路运输条例》第6章第69条第5款，罚款金额3000元，加盖永城市道路运输管理局公路管理局公章。
某张月票的抬头也写着“河南省罚没收入统一票据”，时间是2013年10月29日，收款单位一栏写着“永城公路管理局流动执法大队”，缴款人是豫N ，违法（章）事项是《公路安全保护条例》第33条第1款，处罚依据是《河南省交通行*处罚裁量标准》第1章序号13，罚款金额3000元，加盖永城市公路管理局财务专用章。
查询相关法律条文发现，罚款依据无误。
已在永城跑了6～7年运输的车主曹*（化名）向中国青年报透露：“这些收据里，有些是当时货车被抓之后开的，有些是提前联系开好的，它们就相当于 买路钱 。有了它，这个月运*和路*再拦你，就默认 见票放行 了。”但曹*同时强调：“这只是一个 潜规则 ，遇到好说话的可以，遇到领导较真的，你一样得受罚。”
而在刘温丽眼里，每月向两家主管部门“上供”3000多元，已经算是买了个保险。“这钱我认了，但给他们看票了，还坚持罚钱，是不给我留活路。”
罚款去向何处？调查组正在查账
在一些当地货车车主看来，刘温丽“这家人太老实，太较真儿”，才会做出这一极端选择。但调查发现，11月14日的那次联合执法，不过是压倒刘温丽的“最后一根稻草”。
早在那天以前，刘温丽家已因巨额罚款而进退两难——“中途就想把车卖了，但贷款怎么办？只能硬着头皮跑，有时候 跑一趟，赔两趟 。”
命运的转折源起于今年4月。据刘温丽的丈夫讲，跑运输以前，夫妻两人的月收入加起来有3000元。“觉得不挣钱，就想自己干”。半年前，刘温丽和哥哥合伙贷款，买了两辆货车。“一辆车首付20多万，分24个月还，每月还两万。”其丈夫现在想起来，仍懊悔不已，“谁能想到跑车的水恁深？”
永城人有跑运输的传统。了解到，这个位于河南省最东部的城市，是连接河南、安徽、江苏、山东四省的交通要枢。“距永城最多两小时车程的”安徽省淮北市，是附近建筑材料的输出中心，运往亳州、商丘一带的石料、砂土，基本都要经过永城。而刘温丽当时被执法人员扣下的货车，正走在运石料的路上。刘温丽家人向出具的罚款收据显示，这半年来，其被罚，绝大多数情况下都是因为超载。
“在永城附近，100辆运石车里，98辆都超载。不超载，就赔钱。”一位永城车主张辉（化名）这样描述作为车主的无奈。
张辉给算了一笔账：从淮北往商丘运送一趟重约80吨的石料，固定收入约2000元。“但是油钱、司机工资、保险和保养费加起来，就得这个数。”张辉说，“如果按照核定载重量55吨，根本是赔钱的。只有超过80吨的（部分），才算你挣的。所以我们有句话叫： 一趟刚够本，两趟赚半趟 。”
刘温丽的丈夫证实了此说法。他告诉中国青年报，出事以前，他家一辆货车平均一天跑两趟，一天合计下来，也就挣1000多元。“但是被抓一次，就几千几千地罚，有几次还罚了两万多。有时候一个月下来，还了贷款，挣的不够罚的。”
看到，一张来自安徽宿州公路管理局的罚款收据显示，刘温丽的货车有一次曾因超载，被罚万元。
也就在刘温丽心理接近崩溃之际，11月14日悄然来临。
“这家人跑运输，不认识几个人恁行？”据资深车主曹*观察，今年以来，买月票、年票在永城当地，已经越来越不保险了。“每月额外罚款也要缴两三千，这还是 关系价 。”他给算了一笔账，他手下有4辆车，按每辆车每月纯利润1万多元计算，付给运*、路管部门的罚款就要占去四五千元。“认识人的车主，1万的罚款能通融到6000， 跑精了 的车主被抓了，甩个几百给他们拿去吃饭、抽烟，一个月（罚款）用不上一两千。”
而在看上去堪称贫困的刘温丽家，她丈夫向坦承：“我们没啥关系，抓一次，就给一次。说几千，就给几千，贷款从10月就还不上了。”
现在，让当地很多货车车主担心的是，刘温丽的遭遇似乎预示着“多年来，永城车主和*府之间 相互给生路 的平衡要打破了”。“有一方坏了规矩，刘温丽又老实，被逼得没有一点办法，才会演变成这样。”
对运*和路*两个部门来说，那些为数不少的罚款去了哪儿？据永城市公路局法制办主任向媒体表示，超限站一年罚款数额大概300多万元，“这个钱我们也不问”；而该市财*局称，永城市交通局罚款所得全部上缴国库，无私设“小金库”的现象。
截至发稿，刘温丽家仅从当地*府部门获赔了3万元医药费。持续联系永城市公路局季旭、高永福等相关当事人，但两人均处于无人接听状态。
永城市委宣传部彭剑峰副部长告诉中国青年报，河南省交通厅、商丘市*府已派人到永城调查此事，月票、年票与账目的关系，也在被调查之列，有处理结果将第一时间对外公布。