在中国共产党侯马市第十二次代表大会上的报 [复制链接]

　　吴勇

　　同志们：

　　现在，我代表中共侯马市第十一届委员会向大会作报告。

　　这次大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，回顾过去五年的工作，谋划今后五年的任务，动员全市各级*组织和广大*员干部，坚定信心，勇担使命，奋力谱写现代化建设侯马新篇章。

　　一、科学总结，坚定信心，增强转型发展蹚新路的*治定力

　　市第十一次*代会以来，在中央、省委和临汾市委的坚强领导下，市委团结带领全市各级*组织和广大*员干部群众，适应新常态，把握新机遇，攻坚克难，真抓实干，务实进取，经济社会发展和*的建设取得新成就。

　　（一）过去五年，我们稳中求进，提质增效，推动了经济稳步增长。全市地区生产总值从86.9亿元提高到.8亿元，年均增长5.3%；规模以上工业增加值从13.1亿元提高到17亿元，年均增长3.5%；城镇居民人均可支配收入由元提高到元，年均增长6.2%；农村居民人均可支配收入由元提高到元，年均增长6.9%。一般公共预算收入从年的4亿元提高到5亿元，年均增长5.2%。连续2年获评全国最具投资潜力百强市，连续3年蝉联全国新型城镇化质量百强市、全国电商示范百佳县。

　　（二）过去五年，我们盯住项目，振兴产业，加快了高质量转型步伐。累计招引项目个，竣工投产项目72个，落地开工项目46个。汤荣制动鼓、正大制管、紫金山风电、广和新型铝型材等一批转型项目投产达效。中信机电特种车辆、北方铜业铜精矿综合回收等一批重大项目落地建设。累计培育战略性新兴产业领*企业13家，战略性新兴产业增加值增速达到16.3%。

　　（三）过去五年，我们转型为纲，谋新求变，增添了发展的后劲和动力。坚持把开发区作为经济发展的主抓手，招商引资、项目建设、机制创新齐头并进，发展水平位列临汾第一。积极争取上级支持，国家新型城镇化、国家服务业综合改革、国家支持农民工返乡创业、全国健康城市4项国家级改革试点深入推进，汽车零部件特色产业集聚区、现代服务业集聚区、健康养老集聚区3个省级试点成效明显。加快推进“放管服效”改革，项目承诺制受到省委、省*府表扬，*务服务中心被定为国家“社会管理和公共服务综合标准化”县级试点。

　　（四）过去五年，我们以人为本，多点发力，实现了民生福祉持续改善。全市建档立卡贫困户户人“两不愁三保障”全面落实，脱贫攻坚取得了决定性胜利。空气质量综合指数排名退出临汾倒1，浍河水质稳定退出劣V类，“三大保卫战”取得阶段性成效。坚守疫情防控“侯马阵地”，人民生命安全得到有效保障。农村供水、垃圾集中处理、集中供热实现全覆盖。北环路西延、海*街北延、侯张街等14条道路新建改建工程全面完工，市区“九纵五横”交通网络总里程达公里，群众生产生活条件得到改善。

　　（五）过去五年，我们统揽全局，协调各方，深化了民主法治建设。人大、*协履职能力不断提升，工会、共青团、妇联等群团组织的作用有效增强，侨台、民族宗教工作不断拓展，民主*派、工商联和无*派人士作用充分发挥，爱国主义统一战线得到巩固。*管武装落实有力，双拥工作推进扎实，*民融合深度发展。法治侯马建设扎实推进，“三零”单位创建成效明显，社会大局平安稳定。

　　（六）过去五年，我们扛牢责任，固本强基，巩固了全面从严治*成效。坚持*要管*、从严治*，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著。牢牢把握意识形态主动权，宣传思想工作全面加强。坚持重心下沉、大抓基层，被中组部确定为“全国城市基层*建示范市”；选派31名机关干部到村任职，软弱涣散*组织整顿工作整体推进。严肃查处违纪违法案件，深化标本兼治，严肃*内*治生活，一体推进“三不”建设，完善监督体系，持续纠治“四风”，十一届市委巡察实现全覆盖，*治生态更加风清气正。

　　回首五年奋斗之路，我们收获了来之不易的成就。这些成绩的取得，得益于*中央和省委、临汾市委的正确领导，得益于历届市委班子的接续奋斗，得益于全市广大*员干部的务实进取，得益于全市人民的团结拼搏。在此，我代表中共侯马市委，向全市广大*员干部和群众，向所有关心支持侯马改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　总结过去五年，我们深深体会到，*的领导是推动各项事业胜利的根本保证，坚决做到两个维护，强化市委总揽全局、协调各方的领导能力，才能更好地汇聚转型发展蹚新路的强大合力。我们深深体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想是做好各项工作的根本遵循，只有真正学懂弄通做实，才能更好地把准侯马前进的方向。我们深深体会到，改革创新是促进高质量高速度发展的根本动力，只有深化改革，加大创新，才能更好地开创侯马各项事业新局面。我们深深体会到，坚持以人民为中心是做好各项工作的根本出发点，只有始终把人民群众的利益放在首位，才能赢得群众的拥护和支持，才能更好地推动侯马各项事业行稳致远。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展不平衡不协调的问题依然存在：一是经济总量不大，年GDP完成.8亿元，在沿汾板块6个县市区中排名第4，与侯马“南桥头堡”的区位极不相符。二是产业结构不优，三次产业比例为2.6:23.9:73.5，二产中传统产业占比高达56%，三产中现代服务业占比20%、传统服务业占比80%，产业结构亟待转型。三是城市扩张力不强，城市规划执行不到位，基础设施老化，管理不够精细，城市向心力、承载力、聚合力尚未形成。四是民生还有欠账，城乡教育不均衡，卫生事业发展相对滞后，与人民群众的期盼还有差距。五是优势发挥不充分，全市拥有的区位、交通、产业、人才及海关、保税等优势没有有效转化为经济发展优势。六是全面从严治*还有薄弱环节，群众身边的腐败问题和不正之风还没有彻底根除，不作为、慢作为、乱作为的问题不同程度存在。这些问题需高度重视，采取更加有力措施切实加以解决。

　　同志们！面对新发展格局的全面重构，面对转型出雏型的战略任务，面对千帆竞进的赶超态势，我们唯有坚定信心，迎难而上，以时不我待的紧迫感，以舍我其谁的责任心，以只争朝夕的精气神，担好*治使命，办好侯马事情，奋力谱写现代化建设侯马新篇章！

　　二、擘画蓝图，接续奋斗，勇担转型发展蹚新路的历史使命

　　今后五年，是我市大有作为的战略机遇期、不进则退的转型关键期、蹚出新路的时代答卷期。要找准发展定位，勇于担当作为，奋力开创新局。

　　擘画侯马“十四五”发展蓝图，必须坚定不移保持定力，把握大势，在大道奋进上开创新局面。立足现实，侯马发展具有坚实基础；面向未来，我们要站位高远，保持发展定力，对标中央新发展理念和高质量发展要求，对标省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在全国全省全临汾竞相发展中再谋定位，以打造晋南区域中心城市为引领，统筹推动经济社会高质量高速度发展，力争侯马现代化建设水平走在全省11个县级市前列。

　　必须坚定不移抢抓机遇，扩大优势，在直道冲刺上开创新局面。发挥我市装备制造、现代物流、生物医药等产业基础优势，抢抓临汾打造沿汾板块转型核心区的机遇，做大产业规模，做强产业集群，做实五大经济，在临汾高质量转型上率先蹚路。发挥老牌开发区的各类叠加优势，高端规划定位，推动机制创新，落地建设高端项目，打造高质量高速度发展的强劲动力。激活海关、保税陆港口岸、铁路编组站等外向型经济优势，扩大对外开放，融入区域发展战略，在“双循环”体系中占稳侯马一席。

　　必须坚定不移补齐短板，倒逼转型，在弯道超车上开创新局面。树立经营城市的理念，坚持“东进西衔南优北拓”战略布局，以规划为引领，强基础，兴产业，聚人气，推进产城融合，在城乡一体发展上实现新突破。聚焦高质量高速度发展，坚持“做精一产、做强二产、做优三产”，推进二三产互动，促进二三产融合，重筑侯马新型产业体系。践行“两山”理论，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快“一山两河”治理修复，再现侯马绿水青山。

　　必须坚定不移发展创新，争抢先机，在换道领跑上开创新局面。把握“六新”发展导向，筑巢引凤，招大引强，大力发展数字经济、信创产业，在未来发展上抢占先机。发挥“双创”基地平台优势，引进创新人才，推进*民融合，构建创新生态，打造侯马产业发展新高地。依托*工企业，借船下海，借机作为，实施产品创新、产业创新、业态创新，引领侯马产业勇立时代潮头。

　　必须坚定不移彰显自信，重塑形象，在赛道抢跑上开创新局面。彰显发展自信，紧紧依靠侯马人民，坚定“功成必定有我”的信心，破解发展难题，再造侯马辉煌；丰富侯马城市精神，植入开放、创新的时代元素，与发展同步，与目标同频，培育形成“开放、创新、自信、实干”的侯马新精神。激发干事创业的昂扬斗志，以不进则退、慢进亦退、不创新必退的紧迫感，在“谋”字上再准，在“干”字上再狠，在“敢”字上再出手，努力在高质量高速度发展上展现新作为。

　　必须坚定不移提升本领，破解难题，在坡道赶超上开创新局面。面对高质量高速度发展的要求，强化破解难题的斗争精神，全面提升工作标准、工作水平、工作能力，全面增强服务发展、保障发展、推进发展的本领，着力解决“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的能力问题，全力破解“征地拆迁、用地供给、审批效能、资金保障、人才支撑、发展环境”六大难题，奋力蹚出“转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理”六条路径；坚持问题导向、目标导向、结果导向，以结果论英雄，以实绩论成败，把工作做优、把实事做实、把民心做暖、把事业做强，努力开创侯马高质量高速度发展新局面。

　　今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、临汾市委“”工作思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面加强*的领导，坚持系统观念，统筹发展和安全，以打造晋南区域中心城市为引领，坚持城市建设和产业提升“双轮驱动”，实施产业集聚、项目建设、创新发展“三大突破”，蹚出转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理“六条路径”，建设产业兴盛、民生殷实、生态宜居、充满活力的新侯马。

　　在推进侯马现代化建设征程中，实施“”发展思路，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的战略谋划。综合考量侯马现实，科学谋划侯马未来，我们必须确立侯马在临汾发展中的战略定位，以建设晋南区域中心城市为引领，全面推动侯马经济社会融入新发展格局，确保侯马与全国、全省、临汾同步基本实现社会主义现代化。实施“”发展思路，是贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求、临汾市委“”工作思路的具体实践。实施城市建设和产业提升“双轮驱动”，是破解发展难题、推动高质量高速度发展的核心动能和关键牵引，城市建设是引擎，产业提升是基础，必须构建“以产促城、以城兴产、产城互动、产城融合”发展格局，推动侯马经济社会全面进步。实施“”发展思路，是侯马高质量高速度转型发展的现实抉择。结合侯马产业基础，在全市蹚出“六条路径”，是建设晋南区域中心城市的必由之路，是“五大经济”统筹推进的根本保障，是“六新”发展的现实需求，是坚定侯马自信的时代呼唤，展现了接续奋斗的使命担当，必将在新的起点推动侯马再创佳绩、重铸辉煌！

　　（一）突出“一个引领”，就是以打造晋南区域中心城市为引领。侯马是临汾的“南桥头堡”，位于晋南县域经济和城市经济发展的关键处、核心处，建市时间早，城市底蕴深，发展水平高，产业基础好，拥有建设现代城市的基础优势，占据辐射发展的区位优势，蕴含城市发展、对外开放的产业基础，以侯马为核心的“一小时经济圈”，覆盖周边20个市县、万常住人口、亿元经济总量，拥有丰富的城市资源和富集的人口资源。要充分挖掘这些资源，抢抓发展机遇，坚持“扬优势、补短板、拓空间、提质量”，在基础设施、城乡建设、产业发展、环境治理、民生改善上共同发力，进一步提升城市的向心力、承载力、聚合力，举全市之力，集全民之智，努力把侯马打造成晋南区域中心城市，引领推动侯马谱写现代化建设新篇章。

　　（二）坚持“双轮驱动”，就是实施城市建设和产业提升两大战略。面对晋南区域中心城市建设定位，我们不进则退；面对高质量高速度发展要求，我们不进则退；面对重构新型产业体系，我们不进则退。要实施“双轮驱动”，城市建设和产业提升共同发力，融合互进，相互赋能，推动侯马经济社会实现新的跨越。

　　在城市建设上，树立经营城市的理念，按照“现代化、高品质、新都市”的要求，以产城融合的思路，加快城市产业植入，谋划业态布局，推进“生产、生活、生态”三生融合，“建设、治理、创新”三位一体，“管理、服务、共享”三措并举，推动城市在更高层次上发展。坚持“攻增量、盘存量、抓提质”，实施“东进西衔南优北拓”发展战略，通过基础建设、产业集聚、要素集中，实现城市“容”和“质”的双提升，把侯马建设成为功能完善、形象靓丽、宜居宜业、环境优美的高品质现代化城市，力争“十四五”末，建成区面积达到40平方公里，人口规模达到40万人以上。

　　在产业提升上，把握大势，对标“六新”要求，引深产业规划，研究沿海发达城市产业转移特点，坚持“抓产业聚集，抓规模提升，抓创新发展”，重点发展城市经济、商贸经济、枢纽经济、外向经济、数字经济“五大经济”。通过五年努力，把城市经济打造成动力强劲的支柱产业，把商贸经济打造成重现新机的兴市产业，把枢纽经济打造成活力十足的特色产业，把外向经济打造成市场广阔的优势产业，把数字经济打造成引领未来的骨干产业，力争到“十四五”末，新兴产业在工业总产值占比达到50%，二次产业在GDP占比达到45%，工业总产值实现翻两番、总量达到亿元，全市GDP实现翻番、总量达到亿元。

　　（三）实施“三大突破”，就是在产业集聚、项目建设、创新发展上实现新突破。

　　——打造“七大集群”，在产业集聚上实现新突破。产业集聚是现代经济发展的必然要求，是侯马推进高质量高速度发展的必由之路。要坚持“龙头引领、链条开发、集约经营、集群发展”的思路，以战略性新兴产业“集群化、高端化、智能化、数字化”为方向，依托交通区位、物流枢纽、对外平台三大条件，发挥*工企业技术、人才、研发、创新四大优势，构建以*带民、以*促民、*民协作发展机制，推动*民融合和*工产业外延。以要素保障和成本优势建链、延链、补链、强链，按照“一年扩规模固基石、二年强质量出特色、三年促融合翻一番、四年五年树支柱建集群”的工业发展目标，高质量打造“七大产业集群”。打造装备制造产业集群，依托中信、平阳、汤荣、东鑫等龙头企业，大力发展汽车零部件、煤机制造、特种车辆等装备制造产业，力争“十四五”末装备制造产值突破亿元。打造新材料产业集群，依托建邦、恒联等企业，以特种金属新材料和生物基新材料为主攻方向，培育形成新材料产业集群，力争“十四五”末新材料产业产值实现亿元。打造精深铜加工产业集群，依托北方铜业，以精深铜加工为方向，延长产业链条，打造产业集群，力争“十四五”末精深铜加工产业产值突破亿元。打造新型建材产业集群，依托正大、远大、广和、汇丰等龙头企业，大力发展新型建筑装配、铝合金模板、特种管材等新型建材，力争“十四五”末新型建材实现产值亿元以上。打造现代物流产业集群，以综保区建设为龙头，发挥方略陆港、振通物流、临汾海关等阵地优势，设立中转仓储中心，开展跨境贸易服务，把侯马建成“*河金三角”现代物流中心。打造现代医药和大健康产业集群，依托旺龙、康威、康必健、医疗健康产业园等企业和载体，做强猴头健胃灵、男康片等知名品牌，扩大医疗防护品生产规模，力争“十四五”末现代医药和大健康实现产值翻一番。打造信创产业集群，依托开发区产业优势、平台优势、开放优势，下大气力引进一批知名信创龙头企业和信息技术应用创新产业项目，培育IT基础设置、基础软件、应用软件、信息安全四大产业链条，加速信创产业在侯马的集聚发展。

　　——实施“百千亿工程”，在项目建设上实现新突破。项目建设是推动新旧动能转换的重要引擎，是实现高质量高速度发展的重要载体。要坚持项目为王，纵深推进“十四五”储备项目，按照“产业为要、基础为先、民生保障、统筹推进”的思路，在项目谋划上求“实”，在项目前期上求“质”，在项目服务上求“优”，在项目保障上求“强”，突出三大领域，全力推动总投资亿元的个项目，为侯马高质量高速度发展奠定基础。在产业发展上，推动总投资亿元的86个产业项目，重点抓好综保区、北方铜业、中信机电、平阳煤机等新兴产业项目，全面提升产业发展质量和水平。在基础设施上，推动总投资0亿元的37个项目，重点抓好韩城—侯马—晋城城际铁路、城市基础设施建设、国道改线、浍河生态新区等一批打基础、利长远的基础设施项目，全面增强城市发展能级。在社会民生上，推动总投资亿元的25个民生项目，重点抓好新田路靓城提质精品示范街、浍河生态新区城中村改造、二中迁建、怡之福老年医养中心、晋都广场、东城小学、晋国遗址保护等群众关心的民生项目，全面补齐社会民生发展短板。

　　五年看头年，开局是关键。始终保持“大抓项目，抓大项目”的战略定力，充分借势“三个一批”活动，以“领导抓”带动“全员抓”，以“专班抓”促进“协同抓”，以“跟踪督”提升“执行力”，压茬实施总投资亿元的66个重点转型项目，构建项目建设新格局，形成产业集聚硬支撑，奋力推进“百千亿工程”开局起步，为“十四五”转型出雏型开局起步打好基础。

　　——实施“四大培育行动”，在创新发展上实现新突破。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要坚持把创新摆在更加突出的位置，按照人才、平台、生态、主体“四位一体”的思路，实施“四大培育行动”，为高质量高速度发展提供动力和保障。实施创新人才培育行动。坚持抓提质、抓引进、抓融合，真金白银引人才、真招实策育人才、真岗实位聚人才、真情实意留人才，建设一支侯马创新人才队伍。“产教融合”抓提质，积极推动职业中专扩规，做优专业学科，把职业教育做大做强。充分发挥职教平台优势，加强校企合作，创设实训基地，突出应用型人才、职业教育、高层次人才培训三大重点，培养高素质专业技术人才队伍，推动“产教融合”与改善人口结构良性互动。“瞄准方向”抓引进，聚焦城乡建设、医疗卫生、教育教学、科技创新、产业发展五大领域，制定招才引智*策，建立人才工作平台、人才专家公寓和人才服务中心，吸引一大批高素质人才集聚侯马，施展才智。“*地共建”抓融合，依托*工企业，*地联姻，订单培训，为侯马高质量高速度发展提供一流的产业工人和管理人才队伍。实施创新平台培育行动。依托省级“双创”基地，做实开发区科技创新服务、双创金融服务、双创人才服务三大平台，加快孵化科技创新型企业，力争“十四五”末省级以上企业技术中心达到15家，规上工业企业研发活动全覆盖、上水平。实施创新生态培育行动。坚持*府搭台、企业主体、市场运作、协同发展，推进“产业链、创新链、供应链、要素链、*策链”五链融合，全力构建创新生态体系。旗帜鲜明支持民营企业发展，下大力气优化营商环境，尽心竭力为企业提供全生命周期服务，全面推动企业快速转型、做大做强。实施创新主体培育行动。大力支持本土企业与高等院校、科研机构联动，挖掘企业在新材料、新技术、新产品、新业态等方面的潜力，完善合作机制，加快科技创新。力争“十四五”末，专精特新企业达到20家。要把改革作为创新发展的先导和保障，坚定不移落实国家宏观改革*策，实施好碳达峰碳中和、国资国企改革、“放管服效”改革等重大改革事项，确保各项改革措施在侯马落实落地。聚焦“”发展思路，创造性地推动土地、资金、人才等方面的改革工作，为侯马高质量高速度发展提供强劲动力。

　　实施“三大突破”，必须坚定不移推进开发区建设。要把开发区作为产业集聚的大平台，对标山西省14大战略性新兴产业，在香邑产业园重点发展智能制造和信创科技产业，在侯北产业园重点推进传统产业高端化绿色循环发展，在浍南产业园重点布局汽车零部件装备制造产业，依托中信机电、汤荣、建邦、正大、方略陆港等现有骨干企业，突出智能制造首位产业，主攻信创产业、新型建材、现代服务、医疗健康四大产业，力争到“十四五”末，把智能制造、医疗健康、新型建材建成在省内乃至中西部有影响的特色产业集群。要把开发区作为项目落地建设的主战场，以“六新”为导向，推动高水平招商，五年内签约金额完成亿元。强化要素保障，铺排实施重大项目29个，重点抓好中信机电、正大制管、建邦高端装备新材料、汤荣双金属制动鼓等战略性支撑项目，力争到“十四五”末累计完成投资超过亿元。要把开发区作为创新发展试验田，持续深化“三化三制”、“标准地+承诺制”和“放管服效”等改革，积极探索项目专班调度、项目用地供储计划、区企常态互动、项目推进成效考评等领域的改革创新，为全市创新发展提供样板和示范。要奋力创建国家级开发区，五年内，三个产业园全部实现“七通一平”，标准厂房建成面积突破40万平方米，培育规上企业52家，高新技术企业达到35家，力争“十四五”末，创建成为国家级开发区。

（四）蹚出“六条新路径”，就是在转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理方面蹚出新路。转型发展是中心任务，城乡统筹是空间布局，文化繁荣是精神支撑，绿色崛起是关键环节，民生改善是根本目标，社会治理是基本保障，要统筹推进，全面提升。

　　——发展“五大经济”，蹚出侯马转型发展新路径。坚持转型为纲，保持转型定力，加快发展“五大经济”，以城市经济为核心，带动全域产城融合互促共进；以枢纽经济为抓手，吸引生产要素交融汇聚；以商贸经济为基础，巩固提升区域商贸中心地位；以外向经济为动能，融入“双循环”发展格局；以数字经济为引领，赋能实体经济高质量发展，培育侯马转型发展新动能。

　　一是大力发展城市经济。坚持“规划引领、产城融合、提质升级、转型发展”的思路，聚合人口、基础、产业三大要素，加快构建以工业和现代服务业为核心的城市经济体系，做大做强侯马城市经济。突出规划引领。高质量编制国土空间规划，引领区域协同发展，引导城市建设和产业发展深度融合，建设具有侯马特色的城市经济。强化要素保障。坚持节约集约用地，储备占补平衡指标，扩大造地规模，增加用地供应量。加大土地收储力度，盘活存量土地，有效配置土地资源，助推城市经济稳健发展。推进扩容提质。加大城市建设“东进西衔南优北拓”推进力度，拓宽发展空间，布局城市要素，最大限度吸引聚合城市人口，为城市经济建设提供发展的平台和载体。加大产业植入。引进数字产业和智慧产业，以数字产业改造传统产业，以智慧产业提升传统产业，推进智能制造、装备制造、医疗健康、新型建材、现代物流、数字经济、信创产业互动发展，全面提升城市发展能级。优化产业结构。着眼城市产业业态，加快发展现代服务业，优化生活性服务业，突出发展生产性服务业，重点培育现代金融、科技服务、商务咨询、会展物流等产业，把侯马建成区域性现代服务业强市。

　　二是大力发展枢纽经济。充分发挥枢纽优势，坚持“搭建平台、整合要素、集聚发展、提升能级”的原则，加快培育侯马特色的枢纽经济。搭建枢纽平台，抢抓“交通强国”战略机遇期，围绕“铁、公、机”联动发展，完善基础设施，增强枢纽功能。重点抓好三大枢纽骨干工程。全力推动韩城—侯马—晋城城际铁路工程，力争我市在铁路、公路双十字交汇的基础上，形成贯通南北、连通东西的“十字”高铁路网。实施推进国道线襄汾—曲沃—侯马过境改线工程。积极推进通用航空机场建设，构建海铁联运、陆空协同的立体交通格局。培植发展产业，坚持以聚流和辐射为特征，优化区域客流、物流、信息流、资金流等要素配置，以物流带产业，以枢纽聚产业，培育形成以高铁、陆港为依托的集物流业、餐饮服务业于一体的枢纽经济产业，把侯马建设成区域枢纽经济中心。

　　三是大力发展商贸经济。立足建设晋南区域中心城市，适应消费升级新变化，深入挖掘商贸产业基础，充分发挥“旱码头”和交通物流枢纽优势，以专业化、集约化、智能化、现代化为主攻方向，以“布局植入、划行归市、提档升级、融合发展”为模式，突出*策引导、规划引领、企业主体、市场运作，加快推动商贸业转型升级，重振侯马商贸经济。合理规划布局。立足城市更新，围绕城市定位，调整商贸业布局。做大小商品商贸业，做活文玩特色产业，做全中药材“种采研加运”一体化产业链，完成上海百联华翔时尚中心项目，整合打造轻工城商圈，构建侯马新型商贸体系。提升产业能级。坚持统一规划、分步实施，加大资源整合力度，推进商贸业划行归市，融汇商贸业多种业态，推行“前店后厂+平台”，精品做店，规模建厂，平台营销，拓展市场，建设具有竞争力的现代商贸业。加快融合发展。植入现代市场经济元素，用抓工业的理念发展商贸业，推动商贸业实现“工业化”。依托网红直播平台，大力发展直播带货。引入电商主体，做大做强电子商务，纳入国内国际电商体系，让侯马的商贸业做得更强、走得更远。力争“十四五”末，全市社会消费品零售总额实现翻番，总量达到亿元。

　　四是大力发展外向经济。立足产业基础，发挥要素优势，坚持开放发展，按照“市场运作、企业主体、服务保障、组团发展”的思路，以综保区申建为统领，以融入区域发展战略为支撑，推动外向经济“质”、“量”双提升。加快申建综保区。积极争取上级支持，加强协调沟通，依托方略保税物流中心，加快申报建成综合保税区，全力打造高水平开放型经济平台。融入区域发展。积极对接“一带一路”、京津冀、晋陕豫*河金三角、关中平原城市群等战略集群，加强区域分工合作，更好地融入国内国际双循环新发展格局。畅通对外渠道。依托海关、口岸、综保区、铁路编组站等外向型经济要素，以中欧班列常态化开行为基础，深入融入国家“一带一路”，打造内陆地区外向经济新高地。扩大对外贸易。深度包装、扩大宣传，加大石油钻具、现代医药、制动鼓、汽车曲轴等优质产品的外销力度，推动侯马外贸实现新突破。实施组团发展。依托骨干龙头企业，整合物流资源，建立区域性外贸经济总部，实现外贸产业组团发展，在更高层次、更高水平上构建侯马对外开放新格局，力争到“十四五”末，外贸进出口总额迈向百亿元大关。

　　五是大力发展数字经济。抢抓“十四五”数字经济发展的战略机遇期，按照“引进、植入、改造、融合”的思路，以“数字化、网络化、智能化”为方向，围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，强力推动数字经济。规划建设数字经济产业园区，依托开发区国家电子商务示范基地、中信“5G+工业互联网”协同创新中心、海星科技产业园等企业，大力发展物联网、大数据、云计算等新技术新产业新业态，加速培育新的经济增长点。把握全省信创产业导向，出台优惠*策，下大力气招引半导体、集成电路、软件、信息技术应用创新等项目，推进数字产业在侯马集聚发展。推动实体经济和数字经济融合发展，实施制造业数字化转型行动、智能制造工程、中小企业数字化改造三大行动，把侯马建成区域性数字经济中心。

　　——坚持规划引领，蹚出侯马城乡统筹新路径。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，在城乡统筹上创造侯马“新样板”。

　　一是突出规划引领。以超前发展眼光和战略性思维，聚焦建设晋南区域中心城市，突出产城融合、一体化发展两大关键，坚持“多规合一”，高水平编制发展规划。强化规划的约束力和执行力，将规划管理纳入法治化轨道，真正发挥规划的战略性引领作用，真正做到一本规划、一张蓝图、一绘到底。

　　二是实施城建“六大工程”。坚持人民城市人民建，人民城市为人民的理念，攻增量、盘存量、抓提质，实施城市更新，布局建设功能片区，全力推进“东进西衔南优北拓”发展战略，以“一区一街八路”为核心，重点实施城市建设“六大工程”。实施基础设施工程。按照“建经”强骨干、“舒络”构网络、“活血”促循环、“提质”优管理的工作思路，打通城市主动脉，构建现代快速交通体系。科学规划高速快速连接线、城市外环、南中环及东城路网“四项工程”，加快实施合欢街南延、中心街南延、盟书街、南环路等四条道路建设，构建侯马“外环、中环、内网”骨干道路框架体系。实施要素保障工程。抓好东城小学、市府路幼儿园、二中迁建等学校建设，加快晋都广场建设、推进大西高铁侯马西站站房扩建，提升城市承载力。实施浍河生态新区建设工程。按照“*府主导、市场运作、规划引领、整体提升”的思路，依托浍河生态修复综合治理工程，通过生态治理、要素支撑、配套建设、产业植入，全力启动片区城中村改造，全面推进占地6平方公里的浍河生态新区建设，力争“一年打基础、两年成框架、三年见成效”，打造山水人城和谐相融的高质量生态宜居片区。实施棚改城改工程。坚持*府主导、市场运作、统一规划、分步实施，运用“整片区推动、全要素支撑、优质企业推进”的模式，以建促拆，以优促拆，逐步推进浍滨、侯纺、一公司、平阳4个片区的老旧小区改造，规划实施秦村、郭村、郭村堡、乔村4个片区的城中（郊）村改造，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。实施精细化管理工程。坚持“网格化、扁平化、精细化”同向发力，围绕创建国家卫生城市，创设城市精细化管理标准，强力推进靓城提质行动，拓展城市空间，提升城市品质，深化城市内涵，年内启动新田路靓城提质精品示范街暨片区综合改造工程，以精品示范带动提升城市品质和精细化管理水平，新增城市绿地60万平方米，让城市美起来、让城市亮起来、让城市绿起来，让城市更有颜值、更有气质、更有价值。实施智慧城市工程。把数字经济融入城市发展，整合各类智慧系统，构建“一脑治全城、两端同赋能”运行模式，使城市服务更高效、民生更便利，让侯马更安全、更从容、更通畅、更宜居。

　　三是实施乡村振兴“四大行动”。坚持城乡一体化原则，立足城市建设谋划农村布局，依托城市发展带动农业产业，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，按照“因地制宜、标杆引领、项目带动、整体提升”的思路，全面实施乡村振兴“四大行动”，打造乡村振兴“侯马样板”。实施产业提升行动，以服务城市为目标，以城郊农业为定位，以“特、优、精”为发展方向，按照“上规模、强品质、抓精品”的工作思路，重点发展设施蔬菜、优质水果、道地中药材、畜牧养殖、农产品加工五大特色产业，打造张少西瓜、乔山底半夏、河东香菇、小里葡萄、北坞樱桃五大农业示范区，力争到年，设施蔬菜达亩，水果种植达亩，中药材种植稳定在00亩以上，畜牧养殖生猪存栏达到5万头以上。严守耕地红线，执行最严格的耕地保护*策，全面落实国家粮食安全战略，确保粮食产量稳定在8.7万吨以上。培育香邑湖、大南庄两个休闲农业示范区。创建德康元药茶、东庄米醋、瑞河香菇和鑫鸿浩鸡蛋等区域公用品牌。支持君实种业、赤焰辣椒、茂洲牛业等企业做大做强，到“十四五”末，农业龙头企业达到15家，万元以上农产品加工企业销售收入达10亿元以上。实施美丽乡村建设行动。巩固“六个全覆盖”成果，实施“污水综合利用、垃圾分类处理、路网改造升级、线网集中整治、面源污染治理、信息进村入户”新“六个全覆盖”工程，打造20个乡村振兴示范村，带动全市68个村整体提升，打造兼具“颜值”与“品位”的美丽乡村。实施农民增收行动。巩固脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，做好脱贫攻坚“后半篇文章”。加快推进农村集体产权制度改革，深化农村“三块地”改革。盘活农村资产，培育农村新型主体，加大农业托管力度，推动集体经济发展壮大。力争“十四五”末，全市农村居民人均可支配收入达到2.5万元。实施乡风文明培育行动。切实发挥新时代文明实践中心作用，深化“健康银行”创建，通过整治农村环境、丰富文体活动、挖掘村史文化、规范村规民约、推进移风易俗等方式，倡导和培育向上向善的乡风、孝老爱亲的家风、勤劳淳朴的民风，不断提高侯马乡村社会文明程度。

　　——坚持文旅融合，蹚出侯马文化繁荣新路径。遵照习近平总书记视察山西时提出的关于“充分挖掘和利用丰富多彩的历史文化、红色文化资源加强文化建设”重要指示精神，立足侯马历史底蕴深厚，文化资源丰富的优势，以文旅融合为主线，做好“三篇文章”，促进侯马文化繁荣发展。

　　一是做好晋文化这篇大文章。按照保护和开发并重的原则，加大文化旅游资源的保护和开发力度，强化晋国遗址保护，推进晋国遗址公园建设，实施台骀庙、上马古驿道等文旅资源开发，让历史文化焕发时代新风采。

　　二是做好红色文化这篇大文章。坚持传承与弘扬联动，以彭真故居为核心，持续创新宣传教育方式，扩大红色文化教育和传承的受众面，筑牢时代新人成长成才的根与*，让红色精神成为推动城市发展的精神动力；加快建设八路*北上抗日首次铁路大运兵纪念设施，深度挖掘侯马革命老区蕴含的红色文化资源，植入侯马城市文化，培育具有侯马特色的红色文化体系，把我市建成重要的红色文化传承基地。

　　三是做好群众文化这篇大文章。坚持“公益性、普惠性、时代性”，大力发展群众文化。弘扬社会主义核心价值观，大力开展文明单位、文明学校、文明家庭创建。加强公共文化体系建设，以市级文体活动中心为依托，巩固提升全市一村（社区）一馆（室）一场所建设，建立覆盖城乡的公共文化体系。持续实施文化惠民工程，积极开展节庆文艺演出、送戏下乡等群众性文化活动。传承弘扬优秀传统文化，推动新田绣花手工枕、白店秧歌、狮舞、蝴蝶杯、皮影等非遗项目持续传承。实施文化名村培育行动，重点打造南上官、金沙、东庄等文化名村。举全市之力，启动全国文明城市创建工作，把侯马建成三晋文化强市。

　　——践行“两山”理论，蹚出侯马绿色崛起新路径。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，尽快补上生态环境这个最大短板，使侯马的天更蓝、水更清、山更绿。

　　一是持续打好蓝天保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污、联动治污，坚持“转型、治污、降碳、控车、降尘”五措并举，重点抓好工业企业深度治理，加强建筑工地、道路扬尘管控，力争空气质量优良天数比“十三五”末提升3个百分点。

　　二是持续打好碧水保卫战。统筹推进“五水同治”，压实河长、河警长、巡河员、护堤员“两长两员”职责，扎实开展入河排污口规范整治、“四乱”清理整治、黑臭水体消除整治、城市污水管网改造“四大行动”，确保汾河、浍河国考断面考核指标稳定达标，让侯马的母亲河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。

　　三是持续打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，重点抓好危废、固废规范化管理工作，加强土壤污染隐患排查和土壤环境监测，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化处理能力，还侯马一方干净土地。

　　四是持续抓好“一山两河”修复治理。全面落实*河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，突出抓好紫金山绿化、浍河生态修复、汾河湿地保护“一山两河”生态修复治理，全方位实施国土绿化，高水平推进城乡绿化，高品质做优重要节点绿化，推动侯马实现生态环境大改善。

　　——坚持人民至上，蹚出侯马民生改善新路径。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，作为侯马全部工作的根本出发点、落脚点，坚持以人民为中心，突出“一老一小一青壮”，回应民生期盼，不断提升全市人民的幸福指数。

　　一是全力推动教育振兴。把教育放在优先发展的位置，坚持城乡教育一体化，加强师资队伍建设，提高教师待遇和教育质量，深挖传统教育优势，以“四化”为方向，打造全方位立体式教育体系。推动学前教育“普惠化”。加快公立幼儿园建设，引入市场机制，配建教育资源，新建公立幼儿园5所，适龄儿童入园率达97%，从根本上解决城市学前教育“入学难”“入学贵”等问题。推动义务教育“均衡化”。加快编制中小学教育专项规划，科学调整学校布局，全面推动集团化办学，撤并学校24所，新建小学5所，完成二中迁建工程，最大限度满足义务教育均衡发展需求。推动高中教育“品牌化”。集中整合教育资源，引进培育高端人才，引深教育“三名”创建活动，全面提升高中教学质量。推动职业教育“应用化”。树立产教融合理念，加强校企合作，围绕五大经济、六大集群和高质量高速度发展，推动职业教育与现代服务业融合，推动职业教育与城市经济联动，推动职业教育与信息化融合，推动职业教育改善人口结构，努力培养一批高素质复合型实用人才，在更高层次上实现优质教育与高质量高速度发展良性互动，努力把侯马建成晋南优质教育强市。

　　二是加快发展医疗卫生体育事业。围绕“健康侯马”建设，深化全国健康城市试点工作，实施医疗提质、养老提标、产业提档三项措施，不断满足人民群众健康、养老需求。提升医疗服务水平。强化医疗集团规范运行，医院医疗水平，医院，改善疾控中心医疗条件，构建公共防疫体系。整合各类医疗资源，医院。探索“院院共建”模式，引进优质医疗资源，培育一流学科带头人，打造优质医疗专科，最大限度为群众提供优质的医疗卫生服务。提升养老服务质量。深入把握侯马城乡一体化发展的特点，构建形成多层次养老服务体系。提升养老机构服务水平，推进日间照料中心全覆盖，实施城镇社区养老幸福工程，推动养老服务事业高质量发展。提升康养产业规模。整合资源，支持怡之福医养中心等康养实体发展，建设温泉康养小镇，打造高水平健康养老集聚区，真正实现老有所养、老有所依。加快发展体育事业。深入开展群众性体育活动，增强我市承办大型体育赛事活动的能力。持续开展“万步有约”健走活动，积极申报“世界飞镖文化名城”。

　　三是积极促进就业创业。坚持以建设技能社会为目标，以精准培训为抓手，推进校企合作，实施订单培训，持续推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，五年完成培训1.6万人次。落实就业创业*策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役*人、脱贫劳动力等重点群体就业创业服务工作，确保城镇失业率控制在4.5%以内，转移农村劳动力2万人以上，城镇新增就业2.9万人。

　　四是全面加强社会保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，扩大社会保险参保覆盖面，全面落实城乡居民补充养老保险制度，力争“十四五”末全市参保人数实现全覆盖。做好农村“三留守”人员、残疾人、妇女儿童等群体关爱保护工作，完善救助保护机制，健全关爱服务体系，让人民群众共享改革发展的成果。

　　——坚持“两个统筹”，蹚出侯马社会治理新路径。树牢总体国家安全观，统筹发展和安全，抓实安全生产、信访稳定、社会管理、基层治理“四项基础工作”，为经济高质量高速度发展营造良好社会环境。

　　一是严守安全生产红线。把安全发展贯穿于侯马转型发展各领域、各环节、全过程，压紧压实安全生产**领导、部门、属地、企业四级责任，健全应急管理体系，聚焦薄弱环节，建立“一图一账四清单”机制，扎实开展安全生产专项整治，加大安全隐患整治力度，实行重大安全风险“一票否决”，坚决杜绝各类安全事故发生。

　　二是筑牢社会治安防线。保持扫黑除恶高压态势，依法惩治违法犯罪行为。持续开展打击“两抢一盗”、“***”、电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，织密城乡平安网络，建设更高水平的平安侯马。

　　三是维护社会稳定底线。深入借鉴推行新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷化解力度，完善依法信访新机制，健全源头预防和调处化解综合体系。深化“三零”单位创建，强化社会面管控，确保社会大局和谐稳定。

　　四是把握基层治理主线。发挥基层*组织的战斗堡垒作用，以“*建+”引领基层治理，提升社区“三长”队伍建设水平，织密社会治理网格，打通基层治理“最后一公里”。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治融合的新型乡村治理体系，提高乡村治理的水平和质量。

　　三、*建统领，担当作为，谱写转型发展蹚新路的时代篇章

　　办好侯马的事情,关键在*,关键在*要管*、从严治*。以更大的决心和勇气抓好*的自身建设，深入推进全面从严治*，为全市高质量高速度发展提供*治保障。

　　（一）突出*治引领，以理论武装把牢*治方向。*治上的坚定来自于理论上的清醒。坚持思想建*、理论强*，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，不断提高*治判断力、*治领悟力、*治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，扎实开展*史学习教育，深化侯马*史和革命老区研究，让红色文化激扬正气、厚植情怀、浸润人心。加强和改进*委（*组）中心组学习，发挥*校理论教育主阵地作用，引导*员干部把对*绝对忠诚，内化于心、外化于行。加强*对意识形态工作的领导，坚持正确舆论导向，聚合高质量高速度发展的正能量。

　　（二）加强*的领导，以统揽协调凝聚发展合力。始终坚持*对一切工作的领导，充分发挥市委的领导核心作用。完善*委议事规则和决策程序，强化依法行*意识，增强依法执*本领，提升依法治市水平。支持市人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。支持市*府依法行*，不断提升推动高质量转型发展的能力和水平。支持*协依章履行职能，围绕“五大经济”积极协商议*、建言献策。加强同各民主*派、工商联和无*派人士的团结合作，汇聚各方智慧和力量，形成同心同德、共谋转型的生动局面。加强*管武装*治责任落实，推动国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果，持续推进*民融合发展。做好新形势下工青妇、科协、文联、残联、民族宗教、侨台、老干部和关心下一代等工作，形成齐心协力促发展的良好局面。

　　（三）树牢大局意识，以聚焦中心强化同频同振。服从服务大局，既是*治规矩，也是*性要求。全市各级*组织和广大*员干部要严守纪律红线，强化执行意识，对中央、省委、临汾市委的决策部署，做到令行禁止、*令畅通。对市委、市*府确定的事情，以“事不过夜马上就办”的精神抓落实，做到一天当作两天用、两步并作一步走，不断提升工作质量、标准和效率，推动各项工作落实落地。旗帜鲜明维护侯马改革发展大局，凡是对侯马事业发展有利的事情坚决拥护、坚决支持；凡是对高质量转型有利的事情坚决拥护、坚决支持；凡是对全市人民有利的事情坚决拥护、坚决支持。

　　（四）坚持基层导向，以重心下移促进固本强基。基层*组织是*全部工作和战斗力的基础。坚持“抓基层、打基础、补短板、强*建”的思路，狠抓基层*组织建设。突出农村和城市两大领域，做好乡村换届“后半篇”文章，健全完善班子运行、监督管理、激励保障三大工作机制，提高基层*组织向心力、凝聚力、战斗力；巩固提升城市基层*建示范市建设成效，做优城市“*建联盟”，提升“两新”组织“两个覆盖”质量，扩大楼宇*建、新兴领域*建覆盖面，最大限度凝聚各方力量参与基层治理。把握严肃*内*治生活这个重点，严格规范*内*治生活，全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议*员等制度。聚焦软弱涣散整顿和街道赋权两个关键，充分发挥第一书记、到村任职干部作用，常态化开展软弱涣散基层*组织整顿，全面推进农村*组织规范化、标准化建设；全面落实人员管理、决策建议、综合管理、监督评议和考察参与“五项权力”，持续推动街道赋权扩能。

　　（五）强化队伍建设，以实干担当树牢用人导向。旗帜鲜明树立“用人品说话，用业绩说话，大家共同说话”的导向，用“干”凝聚士气，用“干”创造业绩，用“干”实现价值，在干事创业中识人、选人、用人，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。在转型发展、项目建设、招商引资、征地拆迁、安全稳定、生态治理等重难点工作实践中，培养、考察、识别干部，开展“引进一批高新人才，培训一批业务骨干，选拔一批精兵强将，交流一批优秀人才，淘汰一批不作为、慢作为、乱作为人员”的“五个一批”行动，让勤作为、敢担当、善作为的干部得到奖励，让不作为、不会为、乱作为的干部受到惩戒。动态优化领导班子结构，加大干部交流力度，注重培养年轻干部、*外干部、女干部和专业型干部，不断提升干部队伍适应现代化建设的能力。健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰，形成“干部为事业担当、组织为干部担当”的激励导向。

　　（六）严肃正风肃纪，以推进“三不”净化*治生态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯关键领域、紧盯关键岗位、紧盯关键问题，严肃查处不收敛不收手行为，锲而不舍整治“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义问题，做到重遏制、强高压、长震慑。紧盯“一把手”权力运行，聚焦审批监管、执法司法、公共资源交易、金融信贷、工程建设、制度执行等重点领域，建立健全管用有效、便于监管的制度体系。构建“亲”“清”新型*商关系，努力营造亲商重商优商环境。准确运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。依托彭真故居等廉*教育基地，加强*内*治文化建设，引导*员干部涵养正气，筑牢防线。扎实做好省委巡视整改，把巡视整改成果转化为推动工作的强大动力；制定并落实巡察工作五年计划，提升巡察监督实效。严格落实《*委（*组）落实全面从严治*主体责任规定》及《实施细则》，将全面从严治*的责任逐条逐项落实到位，巩固风清气正的良好*治生态。

　　同志们！回首过去，我们信心百倍；展望未来，侯马前程似锦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的*中央周围，在省委、临汾市委的坚强领导下，坚定信心，勇担使命，以实干创业绩，以拼搏见实效，以结果论英雄，奋勇争先，乘势而上，为建设产业兴盛、民生殷实、生态宜居、充满活力的新侯马努力奋斗！