以养老保险为例谈公共*策执行障碍及对策
【摘要】养老保险作为公共*策之一，一直受到普遍关注。但在实际执行当中，存在着许多不尽人意之处，本文从该*策执行的障碍及解决对策加以分析。
中国论文
【关键词】农村；养老保险体系；问题；对策
中图分类号：F81文献标识码A文章编号（2015）
建立我国农村养老保险体系的目的是为了从根本上解决“三农问题”，推进构建和谐社会的进程和统筹城乡发展、建设社会主义新农村，为扩大消费需求，拉动经济发展本文就如何衔接城镇和农村的养老保障体系，最终形成一体化的社会养老保障体系加以分析。
一、目前我国农村养老保险体系存在的主要问题及原因
（一）家庭养老模式功能递减
1.农村家庭趋向小型化。随着我国农村富余劳动力向城镇转移，家庭规模逐渐缩小，农民子女凸显养老负担，给农村老年人的养老问题带来了很多消极的影响。我国在上世纪70年代末开始实行计划生育*策，农村家庭规模逐步小型化，这直接导致赡养率的提高，从而使得老年人成为现代家庭的沉重负担。
2.农村传统观念有所转变。在日益发达的市场经济条件下，市场经济的价值观念对传统家庭和伦理道德的冲击日益强烈，传统的代际转移的观念正受到挑战。随着农村社会经济的发展，农民的价值观念开始发生变化，维系家庭关系的“孝”道有所淡化，重经济利益、轻血缘关系的现象时有表现，传统的养老文化正在逐渐解体，导致我国农村在养老问题上发生的纠纷日益增多。
（二）土地养老保险功能弱化
我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。在这种情况下，我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。土地保障出现了“虚化”现象，土地保障实际能力已不能担当起农民生活最后一道防线的作用，而转变为农村居民土地保障的情结，一种心理安全的防线。
（三）社会养老保险功能失效
1.农村养老保险制度设计不具有强制性。我国农村社会养老保险要以“自助为主，互济为辅”为原则，把个人的交费和集体的补助都记在个人名下，而且在实施的过程中采取的也是自愿参加的方式，这种类似于完全个人账户积累制不能避免短视行为。同时，现行农村养老保险依靠个人缴费，且以自收自支的方式推行，没有代际间的调剂，也没有代内的共济性，不能分散长寿风险，所以实际上并不是一个严格意义上的社会保险行为。
2.农村养老保险制度的不稳定性。
二、健全完善农村社会养老保险体系的几点对策
（一）明确农村养老保险的法律地位
社会保障的，是指社会保障的提供者，主要是指国家和社会，对公民的基本生活所承担的一种确保或维持性质的。从依法行*的角度看，一种*府行为，应当有其相应的法律依据。一般而言，社会养老保险制度从城镇延展到农村，是经济发展到一定程度、具备了一定社会经济*治条件后的必然产物。在欧美发达国家，尽管建立农村社会养老保险制度的目的、方式、水平、时间不一，但农民普遍被先后纳入全国的社会养老保险体系，基本实现了社会养老保险全覆盖，这在全球已经成为一种大趋势。我国刚出台的《社会保险法》对城乡居民基本养老保险和基本医疗保险的模式采取了一体化的制度设计，第一次从法律上确立了农村养老保险的地位，这无疑会大大加快我国农村养老保险体系建立和完善的进程。
（二）建立适合我国国情的农村社会养老保险制度
建立适合我国实际的农村社会养老保险制度，应注意以下问题：
一是根据经济的发展水平，有步骤进行。建立农村社会养老保险制度必须循序渐进，不能一蹴而就。
二是要强化家庭养老的功能。家庭养老既是中华文化的传美德，也是重要的社会安全和稳定器，其某些功能是社会养老保险所不能替代的，现阶段社会养老保险应与家庭养老互为补充。
三是农村社会养老保险制度应有一定的灵活性。在制度设计计时，既要考虑农村养老社会保险制度本身的特殊性，也要考虑农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度将来接轨问题，为将来建立城乡一体化社会养老保障制度打下基础。
（三）理顺管理体制，提高管理水平
完善管理体制，一是要使农村社会保障的行*管理与基金管理、业务管理相分离，*府主要负责行*管理。二是在建立统一的农村社会保障机构前提下，明确相关部门的管理职能并使其协调有效地进行。三是要针对不同的农村社会保障项目，完善相应的管理制度，明确不同的管理内容和重点并使管理程序规范化。
提高管理效率，一是转变职能部门的管理观念和工作作风，真正体现为民服务的思想。二是提高行*管理人员的素质。管理人员不断提高理论水平、业务素质和*策水平等。三是改进管理方法和手段，尤其是要强化信息化管理手段和方法。
（四）加强对农民参保意识的宣传教育
要提高各级领导对农村养老保险工作重要意义的认识，充分利用广播、电视、报纸等媒体，采取多种群众喜闻乐见的形式，经常、广泛地宣传农村新型社会保障的意义，讲清形势、算清经济账，调动群众的广泛参与的积极性。
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